英国国家生物安全体系建设分析与思考

狭义的生物安全主要是指由现代生物技术开发和应用对人体健康和生态环境产生的潜在威胁，以及对此采取的预防和控制措施。广义的生物安全是包括由自然界生物、人类活动，特别是现代生物技术研发应用引发的安全性问题，以及对此采取的预防和控制措施，涉及传染病、抗生素耐药性、两用生物技术、实验室生物安全、生物武器、生物恐怖、生物资源及生物多样性面临的威胁等方面［1］。我国《生物安全法》草案指出，生物安全主要包括八个方面内容：一是防控重大新发突发传染病、动植物疫情；二是生物技术研发与应用；三是实验室生物安全；四是生物资源和人类遗传资源安全；五是防范外来物种入侵与保护生物多样性；六是应对微生物耐药；七是防范生物恐怖袭击；八是防御生物武器威胁［2］。

进入21世纪以来，世界范围内的重大生物危机严重威胁到了人类的基本生存与公共福祉。世界主要经济体日益重视生物安全问题，美国、英国和俄罗斯都颁布了国家生物安全战略。美国《国家生物安全防御战略》明确提出“生物威胁是美国面临的最为严重的威胁”，并认为生物威胁具有持久性、多样性、无边界性等特点［3］。英国《国家生物安全战略》旨在从多样的生物风险中保护英国的国家安全及其利益，系统性概述了未来英国生物安全体系建设工作的方向和重点［4］。俄罗斯将确保至2025年及以后的化学和生物安全领域的国家政策作为确保国家安全领域的战略规划文件［5］。我国国家安全委员会已将生物安全纳入国家非传统安全的战略视野，将大规模传染病等领域纳入关注视角，正在制定并将推出国家《生物安全法》。

作为全球科技创新中心之一，英国在生物技术和生物产业的综合实力位于世界前列，超过10%的国内生产总值直接受益于生物技术的应用。依托剑桥、牛津、伦敦丰富的大学资源，英国形成世界级的生物科技研发集群，其中剑桥桑格研究院是全球重要的生物技术研发中心和商业转化基地［6］。与此同时，英国也非常重视国家生物安全风险管理，出台了一系列政策，在生物安全体系建设方面积累了丰富的经验。因此，深入分析研究英国的生物安全体系，对我国生物安全体系建设具有重要的借鉴意义。本文主要围绕威胁人类健康的生物安全因素，分析了英国在防控传染病和动植物疫情、应对抗生素耐药性、规范实验室管理、防御生物威胁等几个方面的经验与做法，为相关领域研究者和政策制定者提供参考。

1 英国国家生物安全体系

2015年英国《国家安全风险评估》（2015 National Security Risk Assessment，NSRA）基于对可能性和影响的判断，将人类健康危机（例如流行病和新发传染病）列为一级风险，抗生素耐药性也包括在该风险分类，使用生物、化学、放射性和核武器的攻击被列为二级风险［7］。2018年3月，英国在NSRA的基础上进行了《国家安全能力评估》（National Security Capability Review），将“影响英国的疾病和自然灾害”提升为未来10年可能推动国家安全优先事项的六大挑战之一［8］。英国先后制定了一系列关于生物安全和公共卫生的国家政策，不断完善国家生物安全体系，将生物安全作为国家安全的重要部分进行系统性防护。

1．1 国家生物安全战略

2014年，英格兰公共卫生部（Public Health England，PHE）发布《全球卫生战略 2014—2019》（Global Health Security 2014-2019）强调在保护和提高英国公共健康现状的同时，促进全球健康状况改善，减少全球健康不平等。该战略确立了五个优先事项：1）改善全球卫生安全，履行《国际卫生条例》（International Health Regulations，IHR）规定的责任，重点关注抗生素耐药性、大规模集会、极端事件、气候变化、生物恐怖主义、应急反应、新发和突发传染病、跨境生物威胁等；2）积极应对国际关注的疫情和事件，支持其他国家做出公共卫生反应；3）帮助低收入和中等收入国家建设公共卫生能力；4）提高英国对健康和福祉以及非传染性疾病等国际问题的关注和参与能力；5）参与全球卫生活动，发展伙伴关系［9］。2019年，PHE发布新的五年战略（PHE Strategy 2020 to 2025）概述了PHE在公共卫生系统中的作用，指出了PHE未来五年的10个优先事项，其中包括有效应对重大公共卫生事件的能力、减少抗生素耐药性风险、进行预测性预防、加强数据采集和监测能力等［10］。

2018年7月，《英国生物安全战略》（UK Biological Security Strategy）出台，首次汇集了英国政府为保护英国及其利益免受重大生物风险影响而开展的工作，并阐述了应该如何在现有活动的基础上，进一步发挥优势，提高应对能力，减少风险。该战略概述了四个方面的行动方案：1）通过信息广泛收集和评估，了解目前面临和未来可能面临的生物风险；2）通过协调合作、边境管控和提高公民意识，来防止威胁英国利益的潜在生物风险；3）通过完善监测系统、开发新工具和数据库、提高信息处理能力，来尽早且可靠地发现生物风险，并对其进行检测和报告；4）通过制定高风险应对计划、提高灾难应对和恢复的能力、保障医疗储备、加速疫苗开发和应用等，积极应对已威胁到英国利益的生物风险，减轻其影响并有效恢复。此外，两个主题始终贯穿行动方案：政府应对策略的所有要素必须以现在和将来的正确的科学认识和能力为基础；在利用生物技术为英国创造机会的同时，需要考虑其潜在风险［11］。

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